认罪认罚从宽制度试行后，“两高三部”明确要求，一般应当在起诉书中明确量刑建议，因此，对于认罪认罚案件，量刑建议大多直接在起诉书中提出。也有实务观点认为，量刑建议需要根据庭审情况进行调整，灵活易变，不宜在起诉书中表述，否则变更起诉书将带来较烦琐的程序，不利于及时诉讼，仍以量刑建议书的形式提出。文书样式虽有不同，但以正式的书面方式提出量刑建议已成为主流。

5.量刑建议智能化逐步应用

量刑方法和量刑标准是准确提出量刑建议的前提，但同时量刑建议又带有司法经验因素，需要结合区域犯罪形势，结合刑事司法政策，提出合理的量刑建议。随着“智慧检务”建设不断推进，大数据技术在量刑建议中的应用增多。通过类案大数据提取量刑要素，分析法院量刑尺度，各地在量刑建议智能化上进行了有益探索，量刑智能辅助系统也正在得到逐步应用，为检察官提出准确的量刑建议提供了有效的参考和帮助。如广州市南沙区检察院对90%以上的认罪认罚案件提出精准量刑建议，95%以上的精准量刑建议得到法院采纳，就是通过量刑智能辅助系统的帮助，有效提升了量刑建议精准度；青岛市院依托“智慧检察官”办案平台，建立“量刑建议计算器”系统，不断完善系统中常见罪名的量刑情节，对罪名量刑标准进一步细化，实现对部分罪名精准计算量刑等。

（二）量刑建议工作面临的主要问题

1.对量刑建议重要性认识不足，发展不平衡问题突出

部分检察机关和检察官对量刑建议工作的重视程度不够，仍然存在“重定罪、轻量刑”的倾向，认为量刑是法院的工作，检察机关只要定罪准确即可，没有把量刑建议作为公诉权的重要组成部分。由于认识上的不足，部分检察机关量刑建议工作推进缓慢，有的地区提出量刑建议的比例不到20%，难以适应认罪认罚从宽制度对量刑建议工作提出的新要求。部分检察官还存在畏难情绪，认为量刑建议客观上增加了工作量和办案难度，提出量刑建议的动力不足。同时，量刑建议主要集中在基层检察机关，主要办理重大案件的分州市院由于所办案件复杂和社会维稳等因素，长期以来倾向于不提量刑建议，间接导致重大案件领域推进认罪认罚从宽困难重重。

2.量刑建议规范化面临新问题，量刑建议方式各地差异较大

《规范量刑程序意见》和《量刑建议指导意见》明确了量刑建议的要求和提出方式等。但随着司法责任制改革、认罪认罚从宽制度的确立，量刑建议的提出、调整方式、决定权限等都面临新的要求。例如，认罪认罚从宽制度试点文件要求在起诉书中直接提出量刑建议。认罪认罚从宽制度正式确立后司法实践对此仍有不少争议。有的观点认为量刑建议往往受制于被告人的认罪认罚表现，相较于犯罪事实和法律适用容易发生变化，不宜在起诉书中直接表述；也有相反观点认为认罪认罚案件经过控辩协商已经达成具结，发生变化的可能性较小，在起诉书中直接载明量刑建议更能直接体现检察机关兑现承诺。对于提起公诉后，量刑证据或者认罪认罚态度发生变化后，如何调整量刑建议，实践中也存在多种不同的做法。有的直接当庭作出变更，有的庭前出具量刑建议调整书，有的庭后出具新的量刑建议书等。调整量刑建议是否需要征得检察长的意见，也存在不同做法。这些问题都亟需加以规范和明确。