控辩协商达成一致，签署的认罪认罚具结书是检察机关提出量刑建议的依据，故量刑建议是凝聚了控辩合意的重要载体。同时，量刑建议不仅要体现控辩双方对量刑问题的共识，还要能够得到法院的认可和采纳。这就要求检察官在刑事诉讼活动中，不仅要在定罪问题上发挥重要作用，而且要在量刑问题上发挥更重要的作用。

二、量刑建议开展的总体情况和存在问题

“两高三部”联合出台《关于规范量刑程序若干问题的意见（试行）》（以下简称《规范量刑程序意见》）后，最高人民检察院也出台了《人民检察院开展量刑建议工作的指导意见（试行）》（以下简称《量刑建议指导意见》），部署和推进人民检察院提起公诉案件的量刑建议工作。量刑规范化改革到目前已经实施了近十年的时间，检察机关量刑建议工作取得了明显成效，不管是量刑建议提出的数量、比例，还是量刑建议的采纳率，都得到稳步提升。特别是刑事案件速裁程序和认罪认罚从宽制度试点以来，基层检察机关量刑建议的规范化和精准度明显提高，检察官提出量刑建议的能力明显增强。

（一）量刑建议开展的总体情况

1.量刑建议适用范围不断扩大

在量刑建议探索阶段，由于量刑标准缺乏明确规定，加之对量刑规律把握不够，检察机关一般仅对案情简单、适用简易程序的案件提出量刑建议。随着量刑规范化建设的不断推进，量刑指导意见的出台，量刑方法和量刑标准逐步完善和细化，量刑建议适用的范围不断扩大。经统计，量刑建议的提出率总体上呈逐年递增趋势，大部分省份量刑建议工作推进有序，2018年，重庆、北京、天津、贵州、江苏等地提起量刑建议数量占提起公诉人数的80%以上。目前，常见23种罪名已经有明确的量刑标准，涵盖了90%的刑事案件，为检察机关提出量刑建议提供了重要的参考指引。而且，不少地方检察机关结合当地司法实践，对辖区的常见罪名量刑标准进行归纳，会同法院明确基准刑起点、量刑从宽幅度的不同层级、适用缓刑的标准、罚金的标准等，对减少检法量刑的认识分歧，扩大量刑建议的适用范围，统一量刑标准发挥了积极作用。特别是在认罪认罚从宽制度试点之后，提出量刑建议成为检察机关的法定义务，量刑建议的适用范围进一步扩大，已不限于常见的23种罪名。

2.量刑建议精准度逐步提升

2010年《量刑建议指导意见》确立了以相对确定的幅度刑建议为主、绝对确定刑建议为辅的工作原则。