量刑建议的若干问题

作者：陈国庆（最高人民检察院副检察长）

载《中国刑事法杂志》2019年第5期

摘  要：量刑建议对于规范量刑活动、促进量刑公正，进而实现现代国家治理和法治国家建设具有重要的价值，更是认罪认罚从宽制度的适用基础。认罪认罚从宽的制度设计暗含了量刑建议精准化方向，越具体明确的量刑建议越利于控辩合意的达成，越有利于制度的适用并增强稳定性，符合制度的价值目标。为凸显认罪认罚从宽制度的价值，认罪认罚应当作为单独量刑情节予以评价，并根据认罪认罚的不同诉讼阶段设置阶梯化从宽幅度。当前检察机关量刑建议的精准化水平仍不高，应当通过完善量刑规范和指导意见、应用大数据智能辅助系统、加强学习培训等方式提升检察机关量刑建议的能力和水平。

关键词：量刑建议  精准化  认罪认罚从宽

为规范量刑程序，促进量刑活动的公开、公正，2010年“两高”联合制定规范性文件探索量刑规范化改革，全国检察机关也全面推行量刑建议工作，逐步提高量刑建议的规范化水平，不断积累量刑建议工作的经验。2014年以来，全国部分城市先后开展了刑事案件速裁程序和认罪认罚从宽制度试点，引入量刑建议的合意机制，检察机关量刑建议的价值和功能进一步凸显。2018年刑事诉讼法在修订过程中充分吸纳了刑事案件速裁程序和认罪认罚从宽制度试点的内容，从立法层面明确了检察机关量刑建议的地位和作用。

一、检察官提出量刑建议的意义

随着司法体制改革的深入和刑事诉讼法的修订，法律要求检察机关要明确提出量刑建议，对于认罪认罚案件，检察机关应当提出量刑建议，人民法院一般应当采纳检察机关提出的量刑建议，即除了法律规定的几种情况以外，原则上均应采纳检察机关的量刑建议。这对检察机关量刑建议工作赋予了更重要的职责，提出了更高的要求。

（一）量刑建议是现代国家治理和法治国家的重要体现

认罪认罚从宽制度对国家治理现代化具有重要的政治意义、社会意义、法律意义。该制度不仅有利于提高司法效率、节省诉讼资源，还有利于化解社会矛盾、促进社会和谐，是一项新的重要的刑事司法制度。其中，检察机关与犯罪嫌疑人、被告人达成认罪认罚协商并予以一定程度的量刑减让是“从宽”的主要形式。